歙縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高我縣工業(yè)用地綜合利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我縣工業(yè)用地提質(zhì)增效工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

按照“資源盤(pán)活、集中配置、確保高效”的原則，充分發(fā)揮歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司（下稱(chēng)縣開(kāi)投公司）作用，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，盤(pán)活園區(qū)低效閑置工業(yè)用地和消化利用批而未供土地，集中建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并采用以租代供及先租后供等模式，通過(guò)孵化和培優(yōu)提質(zhì)等途徑，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，切實(shí)把土地資源效益放到最大，確保節(jié)約集約、高效利用、杜絕浪費(fèi)。

二、工作舉措

（一）收購(gòu)?fù)恋?，加快資源集中

縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)根據(jù)《歙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚園規(guī)劃，支持縣開(kāi)投公司集中整合利用園區(qū)以下三類(lèi)土地資源建設(shè)各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)集聚園。

1.低效企業(yè)用地。凡符合《歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)低效用地處置實(shí)施辦法》《歙縣“五未”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》規(guī)定處置情形，且通過(guò)增加技改投入、實(shí)施改建擴(kuò)建、資產(chǎn)兼并重組等方式進(jìn)行自身提升改造，仍未達(dá)標(biāo)的低效企業(yè)用地，可由縣開(kāi)投公司進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)。主要包括：①企業(yè)屬于國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的淘汰類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；②企業(yè)存在重大安全和環(huán)保隱患，且高能耗低產(chǎn)出的；③企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)兩年以上，自身難以恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)及因自身業(yè)務(wù)萎縮、廠房三分之二以上面積出租，并以租金作為主要收入來(lái)源的；④企業(yè)因自身原因無(wú)法按投資協(xié)議約定進(jìn)行建設(shè)，或投產(chǎn)后連續(xù)三年畝均稅收低于3萬(wàn)元的（本辦法中的畝均稅收僅指企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅，下同）；⑤企業(yè)連片閑置土地面積超過(guò)5畝，且閑置時(shí)間超過(guò)3年、畝均入庫(kù)稅收低于3萬(wàn)元的。

2.金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)?？h開(kāi)投公司要密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，各金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司在發(fā)生新的以工業(yè)用地作為抵押的不良貸款打包處置前應(yīng)第一時(shí)間主動(dòng)告知縣開(kāi)投公司，由開(kāi)投公司介入洽談收購(gòu)或參與競(jìng)拍。

3.批而未供的新增建設(shè)用地。結(jié)合全縣批而未供土地清理處置，并通過(guò)掛牌出讓方式取得園區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）以租代供，積極孵化培育

縣開(kāi)投公司依程序合法取得土地后，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并依據(jù)《安徽歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房管理辦法》《歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司國(guó)有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等規(guī)定，按孵化和培優(yōu)提質(zhì)等不同功能進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。其中，孵化項(xiàng)目用地由縣開(kāi)投公司持有，進(jìn)行招商孵化運(yùn)營(yíng)；培優(yōu)提質(zhì)用地由縣開(kāi)投公司代建并短期持有。原則上，除重大項(xiàng)目及特殊產(chǎn)業(yè)外，新入園企業(yè)項(xiàng)目前期必須通過(guò)以租代供方式入駐產(chǎn)業(yè)集聚園進(jìn)行孵化培育。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)入駐企業(yè)招商政策擬定，明確租賃、租轉(zhuǎn)供標(biāo)準(zhǔn)要求及清退機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等擬定優(yōu)惠政策，優(yōu)惠后租金低于規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的由縣財(cái)政補(bǔ)助縣開(kāi)投公司。

（三）由租轉(zhuǎn)供，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

入駐集聚產(chǎn)業(yè)園企業(yè)經(jīng)孵化培育后，投資強(qiáng)度、畝均稅收、產(chǎn)值及安全環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到招商標(biāo)準(zhǔn)、且符合租轉(zhuǎn)供要求的，可向縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)供地。其中，孵化項(xiàng)目由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)另行安排供地；培優(yōu)提質(zhì)項(xiàng)目按協(xié)議約定達(dá)到租轉(zhuǎn)供條件的，由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收通過(guò)后按程序辦理租轉(zhuǎn)供手續(xù)。

三、保障機(jī)制

縣政府通過(guò)資金、財(cái)政、金融等方面對(duì)工業(yè)用地提質(zhì)增效及產(chǎn)業(yè)集聚園建設(shè)工作予以保障。

（一）資金保障方面。通過(guò)非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金（統(tǒng)籌縣經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施和布射河科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金）、低效用地升級(jí)改造項(xiàng)目貸款資金（專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)內(nèi)低效用地收購(gòu)和改造利用）、土地出讓價(jià)款等額補(bǔ)助（由縣財(cái)政等額獎(jiǎng)勵(lì)以增加開(kāi)投公司資本金的方式注入，專(zhuān)項(xiàng)用于縣經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)）集聚產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)收入、項(xiàng)目補(bǔ)助及地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)等予以保障。

（二）租賃扶持方面。凡入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚園的承租企業(yè)在孵化培育期可享受以下租金優(yōu)惠政策：①自承租之日起30日內(nèi)（含30日）的裝修、安裝設(shè)備等免收租金；②上交增值稅、企業(yè)所得稅達(dá)到400元/平方米/年以上，廠房租金按租金額80%給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到300元/平方米/年以上，廠房租金按租金額60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到200元/平方米/年以上，廠房租金按租金額40%給予獎(jiǎng)勵(lì)（該獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)審核后，在次年第一季度兌現(xiàn)）；③對(duì)于入駐企業(yè)連續(xù)5年稅收達(dá)到1000元/平方米/年以上的企業(yè)，租金優(yōu)惠、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)及土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策由縣政府“一事一議”研定。

（三）財(cái)政支持方面。①以園區(qū)土地出讓價(jià)款等額獎(jiǎng)勵(lì)的方式籌集園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)符合規(guī)定的優(yōu)質(zhì)入駐企業(yè)采用股權(quán)投資等方式進(jìn)行資金支持；②為鼓勵(lì)土地資源集中，對(duì)由縣開(kāi)投公司收購(gòu)涉及工業(yè)用地所產(chǎn)生的出讓方和受讓方稅收地方貢獻(xiàn)部分，由縣財(cái)政予以等額獎(jiǎng)勵(lì)（除此種情形外，所有涉及工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓稅收均不再享受此政策）。③對(duì)縣開(kāi)投公司上繳稅收地方貢獻(xiàn)部分等額獎(jiǎng)勵(lì)以增加開(kāi)投公司資本金。

（四）金融扶持方面。鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)加強(qiáng)信貸支持，通過(guò)降低門(mén)檻、提供優(yōu)惠貸款和擔(dān)保費(fèi)率、取消實(shí)物抵押強(qiáng)制性要求等方式，加大信用貸款投放力度。

四、工作要求

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志和縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，縣法院、發(fā)改委、財(cái)政局、科商經(jīng)信局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、消防救援大隊(duì)、縣開(kāi)投公司、擔(dān)保公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的低效企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治小組，對(duì)涉及低效用地企業(yè)的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、消防、稅收和整改達(dá)標(biāo)落實(shí)情況，以及債權(quán)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等行為規(guī)范每月至少開(kāi)展一次常規(guī)巡查，形成高壓監(jiān)管趨勢(shì)。

二要形成工作合力?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范入駐產(chǎn)業(yè)集聚園和直接供地項(xiàng)目的招商投資協(xié)議、出讓合同、監(jiān)管協(xié)議等，對(duì)供地企業(yè)涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的所有行為（包括但不限于土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓行為等）作出約束和限制性約定，并明確招商企業(yè)在涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的所有行為，均須經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)核實(shí)并出具意見(jiàn)，同時(shí)保障縣開(kāi)投公司的優(yōu)先收購(gòu)權(quán)?？h不動(dòng)產(chǎn)登記中心要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）工業(yè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的審核和把關(guān)，對(duì)涉及工業(yè)用地土地使用權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等登記業(yè)務(wù)須經(jīng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)核實(shí)認(rèn)定后方可辦理?？h市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）涉及工業(yè)用地企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的審核和把關(guān)，對(duì)涉及工業(yè)用地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的業(yè)務(wù)須經(jīng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)核實(shí)認(rèn)定方可辦理?？h法院要充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)進(jìn)入司法程序擬實(shí)施司法拍賣(mài)的工業(yè)用途房地產(chǎn)，必須要求競(jìng)拍企業(yè)主動(dòng)與縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)接入園政策并取得備案，以確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策并順利落地?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門(mén)要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，搭建集信息上報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)查詢、政策傳達(dá)等功能于一體的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并在獲悉園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）企業(yè)有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê蓹?quán)轉(zhuǎn)讓等方式）意向時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制，采取談判會(huì)商、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、投資風(fēng)險(xiǎn)咨詢、實(shí)質(zhì)性審查及重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施及時(shí)介入。

三要加大監(jiān)管力度?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)低效用地企業(yè)自行整改的監(jiān)督管理，對(duì)限期整改不達(dá)標(biāo)的開(kāi)展警示約談；對(duì)限期內(nèi)無(wú)法完成整改目標(biāo)的，由開(kāi)投公司優(yōu)先予以收購(gòu)。要強(qiáng)化園區(qū)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、環(huán)保、安全、消防等方面不符合要求的承租企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改后符合園區(qū)入園政策的承租企業(yè)，優(yōu)先引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚孵化園，同時(shí)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；整改期滿仍未達(dá)到要求的，責(zé)令關(guān)停。要強(qiáng)化工業(yè)用地債權(quán)（含以轉(zhuǎn)讓方式取得的債權(quán)）主體監(jiān)管，在原資產(chǎn)所有人疏于管理的情況下，債權(quán)人即為該低效用地整治主體責(zé)任人，債權(quán)人須在合理的期限內(nèi)依法行使債權(quán)主張權(quán)，否則債權(quán)人將對(duì)該資產(chǎn)占有人的安全、環(huán)保、稅收等承擔(dān)連帶責(zé)任。要強(qiáng)化債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的稅收征管，堅(jiān)決打擊非法從事及惡意擾亂債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)行為，對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可從事債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸資金。

四要嚴(yán)格落實(shí)考核?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)每年對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)的企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)組織一次考核，合格的由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按投資協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議等約定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行期限暫定三年。由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)每年召集入駐園區(qū)企業(yè)代表進(jìn)行座談，征求實(shí)施意見(jiàn)和建議并形成政策實(shí)施評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估不影響公平競(jìng)爭(zhēng)的繼續(xù)實(shí)施，經(jīng)評(píng)估影響公平競(jìng)爭(zhēng)的予以修訂或廢止。

本實(shí)施意見(jiàn)由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

2021年2月23日

歙政辦〔2021〕1號(hào)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地.docx