五大利劍出鞘——新《食品安全法》再解讀

買個包子填飽肚子，怎料吃了不少“超標鋁”；網上購物圖個方便，怎想老是買到劣質品；買箱牛奶補營養(yǎng)，總要時刻擔心三聚氰胺；瞧下標簽防止過期，卻總提前撞上發(fā)霉變質……舌尖安全岌岌可危，“吃出禍患”屢屢繃緊廣大群眾的神經。為了解決食品安全領域的突出問題，被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》于2015年4月24日審議通過，將在今年10月1日起施行。下面，就該法的亮點內容，從不同層面做一解讀。

利劍一

最嚴格的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境

明確各監(jiān)管部門職責。由食品藥品監(jiān)管部門（以下簡稱為“食藥監(jiān)部門”）統(tǒng)一監(jiān)管，終結了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，將食品生產許可、食品流通許可以及餐飲服務許可整合為食品生產經營許可；由衛(wèi)生行政部門開展食品安全標準制定工作，食藥監(jiān)部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接；由國家出入境檢驗檢疫部門實施對進出口食品安全的監(jiān)督管理；由公安部門負責對食品安全犯罪的偵查。

完善食品安全追溯體系。新法規(guī)定，食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者。食藥監(jiān)部門認為有必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

增設企業(yè)責任約談制度。食藥監(jiān)部門對于食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的情形，可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況將被納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

利劍二

最全面的規(guī)定，把脈群眾需求

添加劑不許可不得生產。國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產許可。

劇毒、高毒農藥有禁區(qū)。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

批發(fā)市場須抽查農產品。食用農產品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農產品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。

網售食品必須“實名制”。網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記……消費者合法權益受損，可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

保健品不得宣稱能當藥吃。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或備案的內容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

嬰兒乳粉配方必須注冊。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食藥監(jiān)管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其它表明配方科學性、安全性的材料。

生產經營轉基因食品應按規(guī)定標示。新法增加規(guī)定：生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定進行標示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標示的，沒收違法所得和生產工具、設備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

集中用餐單位應有管理規(guī)范。學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當餐加工，確保食品安全。

利劍三

最嚴厲的處罰，根除市場亂象

強化刑事責任追究。對于違法行為的查處，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任；如果不構成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

增設了行政拘留。新法對使用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設了“行政拘留”這一處罰。

大幅度提高罰款額度。對生產經營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現(xiàn)行的食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。同時，當消費者遭遇不符合食品安全標準的食品時，除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，按一千元處理。

增設了對重復違法行為的處罰。針對多次、重復被罰而不改正的問題，食藥監(jiān)部門有權對一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

增設了非法提供場所的罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元的罰款。

強化民事責任追究。一是增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；二是增強民事連帶責任，規(guī)定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。

利劍四

最嚴肅的問責，保障監(jiān)督成效

職責履行不及時責任人將“被約談”?？h級以上食藥、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要責任人進行責任約談；地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。責任約談情況將納入地方人民政府和有關部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。

監(jiān)管不到位責任人將“被辭職”?？h級以上食藥、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或蔓延。

利劍五

最牢固的防線，守衛(wèi)國門安全

明確了進出口食品的監(jiān)管主體。新《食品安全法》明確了由國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。同時規(guī)定，“縣級以上人民政府食藥監(jiān)部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理”，明確了進口食品進入國內市場后的監(jiān)管。

調整了進口食品的檢驗模式。新《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”對今后進口食品檢驗模式做了規(guī)定：一方面明確了進口食品的檢驗指《商檢法》規(guī)定的“確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動?！绷硪环矫嬉?guī)定了食品檢驗的模式，即對進口食品隨附合格證明材料進行審查評定。

強化了進口食品監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時 采取風險預警或者控制措施，并向國務院食藥、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報。同樣，食藥部門發(fā)現(xiàn)上述問題的，也應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

突出了企業(yè)質量安全主體責任。進口方面，新《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“境外出口商、境外生產企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產品符合本法以及我國其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內容負責。進口商應當建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內容；審核不合格的，不得進口。發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第63條的規(guī)定召回?！背隹诜矫?，第九十九條規(guī)定：“出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求?！睂M口、出口食品的企業(yè)都明確了相應的主體責任，以確保進出口食品的安全。

   加大了對進出口食品違法行為的處罰力度。一是作處罰金額大大增加，從原本的“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；二是與新增的進口食品召回規(guī)定相呼應，增加了對拒不召回進口食品的處罰；三是對進口不符合食品安全國家標準食品和進口尚無食品安全國家標準食品兩類行為的處罰設置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執(zhí)行的標準并經國務院衛(wèi)生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。